河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣
污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知
豫政辦〔2017〕7號
關(guān)于印發(fā)河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣
污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知
豫政辦〔2017〕7號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月6日
河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案
為進(jìn)一步深入貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》和中共河南省委河南省人民政府《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(豫發(fā)〔2016〕18號)要求,確保實現(xiàn)國家下達(dá)的空氣質(zhì)量終期考核目標(biāo),依據(jù)“1+6+7”方案,制定本方案。一、總體要求
按照省委、省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖,堅持精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的原則,全民、依法、科學(xué)治理大氣污染,嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、責(zé)任追究、網(wǎng)格監(jiān)管、排污許可、生態(tài)補償、目標(biāo)考核六項制度,進(jìn)一步夯實各級政府和有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任;加快制定大氣污染防治相關(guān)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立揚塵污染管控、污染天氣管控等工作長效機制,不斷鞏固大氣污染防治成效;持續(xù)落實揚塵污染整治、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、揮發(fā)性有機物治理、機動車尾氣污染治理、秸稈禁燒、禁燃煙花爆竹、污染天氣管控等攻堅措施。堅持“兩手抓、兩手硬”,一手抓大氣污染治理,一手抓推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造大氣污染防治攻堅升級版,確保打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)國家《大氣污染防治行動計劃》終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo),切實保障人民群眾身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2017年年底,全省PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下,PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到74微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上。
三、主要任務(wù)
(一)建立完善大氣污染防治長效機制。
1.建立揚塵污染防控長效機制。
(1)落實揚塵污染“一票停工”制。加強建筑、道路、拆遷、水利、國土、堆場等各類工地監(jiān)管,嚴(yán)格落實《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等各類揚塵防治要求。對各類施工揚塵源實行“一票停工”制,即對未按要求完全落實防塵、抑塵、降塵措施的工地,責(zé)令限期整改;逾期未整改到位的,一律實行停工整治。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(2)實施揚塵污染防治“黑名單”制度。2017年3月底前,制定出臺施工單位揚塵污染防治“黑名單”管理辦法,建立揚塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯(lián)動機制,將施工單位揚塵違法違規(guī)情況納入相應(yīng)的行業(yè)信用管理系統(tǒng),將揚塵污染防治不力、情節(jié)嚴(yán)重的施工單位列入行業(yè)“黑名單”,實施重點監(jiān)管,在退出“黑名單”前禁止參加政府投資項目的招投標(biāo)。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(3)提升揚塵污染監(jiān)控水平。自2017年1月1日起,各省轄市、縣(市)建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地,要在工地出入口、施工作業(yè)區(qū)、料堆等重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),實行施工全過程監(jiān)控。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(4)嚴(yán)格運輸揚塵管控。新購入渣土運輸車必須為自動密閉車輛。2017年3月底前,現(xiàn)有渣土運輸車輛全部完成自動密閉改裝。所有渣土運輸車輛統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與公安交管部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(5)提高道路保潔水平。擴(kuò)大道路機械化清掃范圍,增加道路沖洗保潔頻次,切實降低道路積塵負(fù)荷。2017年6月底前,各省轄市、省直管縣(市)城市主要道路、高架道路要全部實行機械化灑水清掃。高速公路全面實行機械化清掃為主、人工保潔為輔的保潔方式。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
2.落實工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管各項制度。
(1)強化網(wǎng)格監(jiān)管。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照《河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施指導(dǎo)意見》,結(jié)合行政區(qū)劃、當(dāng)?shù)刂伟簿W(wǎng)格管理、城市管理系統(tǒng)等實際,全面實施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理。2017年3月10日前,各省轄市、省直管縣(市)政府要將當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格單元劃分及重點監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人落實到位、監(jiān)管到位,并將清單報省環(huán)保廳備案。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(2)全面實施環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”制度。各級環(huán)境監(jiān)察部門要全面落實隨機選取抽查對象和執(zhí)法隊伍的“雙隨機”制度,重點強化對大氣環(huán)境質(zhì)量差、改善緩慢或質(zhì)量惡化地方的大氣環(huán)保專項執(zhí)法檢查及日常督查,對全省國控、省控、市控、縣控涉氣污染源開展隨機抽查,對企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測和檢查,對偷排、漏排、篡改監(jiān)控數(shù)據(jù)等違法行為嚴(yán)罰重處,保持對污染源的高壓監(jiān)管態(tài)勢。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(3)加強統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組環(huán)保監(jiān)管。按照《關(guān)于改革加強統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保委托監(jiān)管的意見》(豫環(huán)文〔2016〕319號)要求,加強對統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組的污染物超低排放、污染治理設(shè)施運行、生產(chǎn)發(fā)電等情況的實時監(jiān)控,每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測,對超標(biāo)排放、不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施或篡改、偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等違法行為,要沒收環(huán)保電價所得,并進(jìn)行相應(yīng)處罰。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(4)強化排污許可管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和環(huán)境保護(hù)部有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,2017年6月底前,完成全省電力、水泥等主要“高架源”企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。排污許可證要載明各排污口應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放總量、主要生產(chǎn)設(shè)備及配套污染防治設(shè)施。對未按期取得排污許可證的相關(guān)企業(yè),要依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整治。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
3.加快工業(yè)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)制定。
(1)制定實施燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年6月底前,研究制定河南省燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),明確燃煤發(fā)電鍋爐大氣污染物超低排放濃度限值,為燃煤發(fā)電機組深度治理提供法律依據(jù)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳。
配合單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局。
(2)制定實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年6月底前,研究制定河南省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn),明確醫(yī)藥制造、橡膠制品制造、涂料與油墨生產(chǎn)、塑料制品制造、電子工業(yè)、汽車制造與維修、印刷與包裝印刷、家具制造、表面涂裝、黑色金屬冶煉及其他行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放濃度、無組織泄露與逸散污染控制和監(jiān)測要求,為全面開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機治理提供法律依據(jù)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳。
配合單位:省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局。
4.全面落實空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度。依據(jù)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》,全面實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償,對主要污染物季度濃度平均值超過年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)值的省轄市、省直管縣(市),實施生態(tài)補償金扣繳措施,以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)大氣污染防治工作。自2017年1月10日起,全省空氣質(zhì)量生態(tài)補償金扣繳、獎勵情況通過省主要媒體向社會公布。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、財政廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
5.建立完善黃標(biāo)車淘汰長效機制。
(1)強化黃標(biāo)車淘汰措施。繼續(xù)堅持上路查扣、源頭追繳、交易監(jiān)管、嚴(yán)格手續(xù)等行之有效的工作機制,不斷加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度。強化上路查扣,依托執(zhí)法服務(wù)站和緝查布控系統(tǒng),把黃標(biāo)車、老舊車查扣納入日常勤務(wù)進(jìn)行部署,從嚴(yán)查處黃標(biāo)車、老舊車違法違規(guī)行為;強化源頭追繳,聚焦重點區(qū)域、重點單位、重點企業(yè),上門入戶,逐臺對賬,找準(zhǔn)下落,采取收繳牌照、破壞要件、追繳拆解等方法,促使車輛淘汰到位;緊盯二手車交易市場,對二手黃標(biāo)車一律不辦理交易過戶手續(xù);嚴(yán)格辦理注銷和公告牌證作廢業(yè)務(wù),對辦理注銷業(yè)務(wù)的黃標(biāo)車、老舊車,必須符合公安部《機動車登記工作規(guī)范》關(guān)于公告登記證書、號牌、行駛證作廢制度的要求,符合省公安廳有關(guān)疑似滅失排查、查扣待拆解、破壞要件等不再上路行駛的要求。
責(zé)任單位:省公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
(2)強化在用車日常監(jiān)管。按照《環(huán)境保護(hù)部公安部國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號)要求,將機動車排氣檢驗納入機動車安全技術(shù)年檢內(nèi)容,對無定期排放檢驗合格報告的機動車,不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。2017年6月底前,建成全省機動車數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)機動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報送,系統(tǒng)評估各地機動車治理效果。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳。
6.全面實施環(huán)境污染有獎舉報制度。依據(jù)《河南省環(huán)境污染舉報獎勵暫行辦法》,對環(huán)境污染舉報者給予500元至5萬元不等的獎勵,鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,進(jìn)一步形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)工作的格局。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(二)強化工業(yè)污染治理。
7.實施工業(yè)燃煤鍋爐深度治理。2017年10月底前,全省10蒸噸以上、65蒸噸(含)以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13271—2014)》表3大氣污染物排放特別排放限值,即在基準(zhǔn)氧含量9%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、200毫克/立方米;全省86臺65蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造,即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米(W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐的氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米)。未按期實現(xiàn)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,依法實施停產(chǎn)治理。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
8.積極推進(jìn)地方燃煤發(fā)電機組關(guān)停。推進(jìn)139臺298.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和13臺19.7萬千瓦供電地方燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造,對2016年未完成超低排放改造的地方燃煤發(fā)電機組依法實施關(guān)停。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
9.深入推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。組織實施《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃(2015—2018年)》,在鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)實施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目,對重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
10.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大重點污染源監(jiān)控范圍,2017年6月底前,在全省電力、鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、鋁工業(yè)、焦化、鑄造、碳素、有色金屬冶煉、陶瓷和有固定排氣筒的磚瓦窯、耐材等企業(yè)以及20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
11.深入排查整治“小散亂差”污染企業(yè)。按照《關(guān)于印發(fā)河南省全面整治“小散亂差”污染企業(yè)專項行動方案的通知》(豫氣攻堅辦〔2016〕48號)要求,繼續(xù)深入排查,查漏補缺,嚴(yán)格追責(zé),確保所有“小散亂差”污染企業(yè)整治到位。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
12.建立大氣污染源排放清單。按照國家大氣污染源排放源清單編制要求,根據(jù)污染物種類、污染物源類、污染物區(qū)域等不同類別,編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含污染源變化信息的全省大氣污染物源排放清單。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位。
13.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)城市建成區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造,2017年年底前基本完成。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(三)強化燃煤污染治理。
14.強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。各地要依據(jù)劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍,按照環(huán)境保護(hù)部2017年《高污染燃料目錄》要求,明確禁燃區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)大戶退出禁燃區(qū)的時限和措施,進(jìn)一步強化高污染燃料禁燃區(qū)管理,嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用煤炭及其加工的固體和液體產(chǎn)品、未加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)、工業(yè)固體廢棄可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、機油、煤焦油、稀料,依法拆除違法違規(guī)存在的高污染燃料燃用設(shè)施。2017年4月底前,各縣(市)要劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
15.大力推進(jìn)城市集中供熱。以鄭州等京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點,全面推行居民集中供熱,加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè),2017年10月底前,鄭州市建成區(qū)集中供熱率提高到80%以上,安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等市建成區(qū)集中供熱率提高到60%以上,其他具備集中供熱條件的縣(市)集中供熱率達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位:省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委(省能源局)。
16.繼續(xù)取締違法違規(guī)散煤銷售點。依據(jù)各地高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況,結(jié)合工作實際,持續(xù)排查取締無工商營業(yè)執(zhí)照、位于城市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)、未通過環(huán)保“三同時”驗收、經(jīng)銷劣質(zhì)散煤等4類違法違規(guī)散煤銷售點和燃煤散燒單位。
責(zé)任單位:省工商局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省質(zhì)監(jiān)局。
17.著力推進(jìn)潔凈型煤替代。加快潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心建設(shè),2017年10月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市要實現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心全覆蓋,5個市潔凈型煤替代總量超過400萬噸;其他各省轄市、省直管縣(市)至少建成1座滿足轄區(qū)內(nèi)城市、農(nóng)村潔凈型煤需求的潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局。
18.大力實施“煤改氣”工程。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)河南省天然氣替代工作實施方案(2016—2020年)的通知》(豫發(fā)改能源〔2016〕1140號)要求,借鑒鄭州、安陽等地“煤改氣”經(jīng)驗,加快天然氣配套支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施建設(shè),加密管線分布,加大財政補貼力度,到2017年年底,全省天然氣替代散煤使用量累計達(dá)到8000萬立方米,累計新增4萬戶農(nóng)村居民實現(xiàn)廚炊使用天然氣。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(省能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、環(huán)保廳。
19.大力實施“煤改電”工程。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)河南省電能替代工作實施方案(2016—2020年)的通知》(豫發(fā)改能源〔2016〕1014號)要求,加快城鄉(xiāng)輸配電線路建設(shè),加大電價支持力度和財政補貼力度,到2017年年底,在城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用100萬平方米以上,20萬戶以上農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚飲電氣化。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(省能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、環(huán)保廳。
20.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源改造。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案編制工作的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)改能源〔2015〕1548號)要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源建設(shè),加快完善配套供熱管網(wǎng),合理制定熱源建設(shè)方案,優(yōu)先發(fā)揮大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力,支持建設(shè)背壓式供熱機組或天然氣分布式能源站,實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。到2017年10月底,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
21.繼續(xù)淘汰小燃煤鍋爐。傳輸通道城市以外的省轄市、省直管縣(市)要參照傳輸通道城市做法,依據(jù)當(dāng)?shù)丶泄帷⒐夤艿栏采w情況,不斷擴(kuò)大燃煤鍋爐拆改范圍,持續(xù)減少燃煤污染排放。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
22.推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例,新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造,到2017年年底,全省原煤入選率達(dá)到70%以上。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(省能源局)、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
23.積極推進(jìn)供熱計量改革。加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造,新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(四)強化揮發(fā)性有機物治理。
24.完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染現(xiàn)狀調(diào)研。2017年3月底前,完成石油煉制、石油化學(xué)、溶劑使用、化工、表面涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染現(xiàn)狀調(diào)研,編制重點行業(yè)排放源清單,初步摸清重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量,為“十三五”時期全面開展揮發(fā)性有機物治理提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
25.開展有機化工行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。2017年6月底前,對52家有機化工企業(yè)實施LDAR(泄漏檢測與修復(fù))改造,對有組織廢氣進(jìn)行回收利用或進(jìn)行催化燃燒、熱力焚燒,提高有機廢氣凈化效率;揮發(fā)性有機液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式,儲罐呼吸和裝卸過程實施油氣回收治理;廢水廢液廢渣收集、儲存、處理、處置過程中要對逸散揮發(fā)性有機物和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施,揮發(fā)性有機物綜合去除率達(dá)到70%以上。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
26.強化餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。強化餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放整治,2017年5月底前,城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和運水煙罩、靜電型和等離子型等高效油煙凈化設(shè)施,達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》。禁止將油煙排入城市地下管道,全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(五)強化機動車污染治理。
27.全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。按照具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任人、具體到獎懲措施“四個具體”要求,查清全省剩余黃標(biāo)車車源,嚴(yán)格車輛注銷手續(xù),確保2017年9月底前全面淘汰剩余黃標(biāo)車。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
28.加快車輛拆解。加快提升全省機動車拆解企業(yè)自動化作業(yè)水平,大氣污染防治專項資金支持拆解企業(yè)設(shè)備升級改造步伐,提高報廢汽車拆解效率,力爭做到即收即拆。各相關(guān)部門要按照《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院令第307號)、《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》、《報廢機動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》及《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(商務(wù)部國家發(fā)展改革委公安部環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號)等要求,加強拆解企業(yè)監(jiān)管,實施發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、前后橋、車架打孔或切割措施,嚴(yán)防已淘汰的黃標(biāo)車、老舊車重新流入二手車市場。2017年對移送的黃標(biāo)車、報廢汽車做到即收即拆。
責(zé)任單位:省商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、財政廳、環(huán)保廳、交通運輸廳。
29.加強新售車輛環(huán)保管理。組織開展對汽車4S店等新機動車銷售單位的監(jiān)督檢查,確保省內(nèi)銷售的新車達(dá)到國家第五階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行新售機動車污染物排放要求,自2017年起,對達(dá)不到國家第五階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新售車輛,一律不予掛牌。
責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工商局。
30.開展非道路移動機械污染防治。按照國家相關(guān)要求,對全省非道路移動機械開展廢氣排放治理工作,逐步推動非道路移動機械達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳。
31.開展在用機動車冒黑煙及超標(biāo)排放治理。加強機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管,開展機動車環(huán)保檢驗專項檢查,嚴(yán)把機動車環(huán)保檢驗關(guān)口;加大機動車路檢抽檢力度,認(rèn)真篩查尾氣超標(biāo)車輛,全面開展冒黑煙車及超標(biāo)排放車輛治理,嚴(yán)厲打擊車輛冒黑煙現(xiàn)象,有效遏制尾氣超標(biāo)排放行為,并逐步建立長效工作機制。加強重型柴油車監(jiān)管,對未安裝污染控制裝置或污染控制裝置不符合要求的重型柴油車責(zé)令限期安裝,并達(dá)到排放要求。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
32.持續(xù)打擊黑加油站。持續(xù)深入排查,強化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管,2017年1月底前,堅決取締所有黑加油站。2017年2月,對全省黑加油站取締情況開展“回頭看”,對發(fā)現(xiàn)取締不到位、死灰復(fù)燃的,嚴(yán)格追究相關(guān)地方和部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。
責(zé)任單位:省商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,中石化河南分公司、中石油河南銷售公司。
33.加強油品質(zhì)量監(jiān)管。開展全省成品油監(jiān)管專項檢查,加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度,年度內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)三級成品油檢測實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)加油站、油庫全覆蓋,依法打擊銷售假冒偽劣油品行為,保障國Ⅴ汽柴油供應(yīng)。
責(zé)任單位:省工商局、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委(省能源局)、公安廳、質(zhì)監(jiān)局,中石化河南分公司、中石油河南銷售公司。
(六)強化重點時段污染天氣管控。
34.成立省冬季大氣污染防治工作指揮部。在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)冬季大氣污染防治工作指揮部(以下簡稱省指揮部),負(fù)責(zé)全省今冬明春大氣污染防治行動、錯峰生產(chǎn)、污染管控的措施制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)推進(jìn)、獎懲問責(zé)等項工作。省指揮部辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,實行每天24小時輪班值守、研判、調(diào)度,研判污染天氣狀況,及時指揮,督促各地、各有關(guān)單位落實冬防措施。
責(zé)任單位:省指揮部,各省轄市、省直管縣(市)政府。
35.強化污染天氣應(yīng)對管控。省指揮部按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2016〕175號)和《關(guān)于印發(fā)河南省輕中度污染天氣管控工作方案的通知》(豫氣攻堅辦〔2016〕54號)要求,根據(jù)技術(shù)專家團(tuán)隊的研判分析結(jié)果,如預(yù)測可能發(fā)生輕度以上污染天氣和極端不利氣象條件,即刻下達(dá)管控指令,要求各地立即組織轄區(qū)內(nèi)各級、各部門和各單位啟動相應(yīng)級別的管控措施和響應(yīng)措施,采取必要的應(yīng)急減排措施,盡最大努力減少污染物排放,抑制污染升級。
責(zé)任單位:省指揮部,各省轄市、省直管縣(市)政府。
36.加強污染天氣管控情況督查。在省指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,依據(jù)各地輕度、中度和重度及以上污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)、工地清單,及時組織省環(huán)保督察辦對各地特別是空氣質(zhì)量監(jiān)測點位上風(fēng)向的管控措施落實情況進(jìn)行核查,確保污染管控措施切實落實到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)線。
責(zé)任單位:省指揮部,各省轄市、省直管縣(市)政府。
37.精準(zhǔn)實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照國家關(guān)于錯峰生產(chǎn)的要求,結(jié)合我省空氣質(zhì)量狀況和工作實際,對水泥、鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn),減少冬季采暖期大氣污染物排放總量。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(七)持續(xù)做好禁燒禁燃工作。
38.繼續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2017年年底,全省秸稈綜合利用率平均達(dá)到86%以上。按照《河南省秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案(2016—2017年)》要求,強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,加強衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定,堅持秸稈焚燒約談問責(zé)制度,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實現(xiàn)全省“零火點”目標(biāo)。
責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳。
39.加強煙花爆竹管控。自2017年起,各省轄市、省直管縣(市)要出臺煙花爆竹禁限放管理規(guī)定,城市建成區(qū)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹,減少煙花爆竹燃放對冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響。
責(zé)任單位:省公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工商局。
(八)進(jìn)一步加強傳輸通道城市大氣污染防治。
40.全面完成燃煤鍋爐拆改和清潔能源改造。2017年8月底前,鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市完成902臺10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,實現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,進(jìn)一步減少燃煤污染排放。
責(zé)任單位:鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作市政府,省環(huán)保廳。
41.擴(kuò)大錯峰生產(chǎn)行業(yè)范圍。在落實水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)的基礎(chǔ)上,按照京津冀及周邊地區(qū)協(xié)作小組第七次會議要求,進(jìn)一步擴(kuò)大錯峰生產(chǎn)范圍,采取冬季采暖季節(jié)安排設(shè)備檢修維護(hù)等措施,對焦化、碳素、耐材、磚瓦窯、以煤為燃料的玻璃生產(chǎn)企業(yè)和未達(dá)到超低排放的燃煤發(fā)電機組等重污染企業(yè),實施停產(chǎn)、燜爐等錯峰措施。
責(zé)任單位:鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作市政府,省環(huán)保廳。
(九)強化政策科技支撐。
42.強化目標(biāo)引領(lǐng)。依據(jù)全省年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),結(jié)合各地季節(jié)性氣象條件,分解下達(dá)2017年各省轄市、省直管縣(市)每月PM10、PM2.5限值及優(yōu)良天數(shù)的指標(biāo)。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析,指導(dǎo)各地依據(jù)PM10、PM2.5數(shù)據(jù)變化情況,及時采取針對性的有效措施,以天保月、以月保季、以季保年,掌握工作主動,確保實現(xiàn)年度改善目標(biāo)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
43.建成全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。加快推進(jìn)縣級大氣監(jiān)測站點建設(shè),2017年6月底前,全省縣以上監(jiān)測站全部與省環(huán)境監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)全省158個縣(市、區(qū))監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享、實時發(fā)布。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
44.提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力。2017年6月底前,各省轄市建成城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺,具備空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報能力、污染物濃度預(yù)報能力、首要污染物預(yù)報能力,為做好重污染天氣應(yīng)對工作和精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省氣象局。
45.建設(shè)傳輸通道城市空氣質(zhì)量綜合觀測站。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃(2016—2020年)》和《河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》要求,2017年10月底前,在安陽、濮陽、三門峽等重點城市率先建成6個省級大氣區(qū)域污染傳輸小型超級觀測監(jiān)測站,初步建成我省區(qū)域污染物立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為提高預(yù)報預(yù)測精確度、做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)警工作提供科學(xué)依據(jù)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省氣象局。
46.開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污收費試點。2017年6月底前,制定河南省揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法,開展石油化工、石油化學(xué)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污收費征收試點,綜合促進(jìn)企業(yè)主動減排。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳。
47.制定發(fā)布河南省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結(jié)合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》編制大綱精神,制定河南省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃。指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)做好大氣污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
(十)全面完成河南省藍(lán)天工程行動計劃。全面完成藍(lán)天工程各項目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省藍(lán)天工程行動計劃的通知(豫政〔2014〕32號)》,逐一對照、確定任務(wù),制定措施、加快推進(jìn),確保按期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
責(zé)任單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各省轄市、省直管縣(市)政府。
四、工作要求
(一)認(rèn)真謀劃部署。各級和省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求,專題研究2017年大氣污染防治重點工作,組織制定大氣污染防治2017年度實施方案,在本行動方案重點治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo),強化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責(zé)任,并將目標(biāo)任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。
各省轄市、省直管縣(市)政府和省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要于2017年1月底前將具體實施方案及本地研究情況報省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府,省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
(二)落實考核獎懲。按照《河南省大氣污染防治考核辦法(試行)》,2017年1月1日至2日,組織對各地、各有關(guān)部門2016年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果報省委、省政府并向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省政府將與各省轄市、省直管縣(市)政府和省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂2017年大氣污染防治攻堅目標(biāo)責(zé)任書。
對任務(wù)完成良好、工作進(jìn)步明顯的市、縣級政府和有關(guān)部門,省政府將予以通報表揚及獎勵,并在安排大氣污染防治專項資金上予以傾斜;對考核不合格、未能按時完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)、工作消極被動的,予以通報批評,對相關(guān)地方實行環(huán)保區(qū)域限批;對政府屬地責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、懶政怠政為官不為的,依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
責(zé)任單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
配合單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
(三)注重經(jīng)濟(jì)激勵。大氣污染防治專項資金的分配以獎懲雙向激勵相結(jié)合,實施“以獎代補”的績效模式,綜合考慮大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)考核結(jié)果以及大氣污染防治努力程度等因素,建立大氣污染防治專項資金分配激勵機制,加快推動各地大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
責(zé)任單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
配合單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
(四)廣泛宣傳發(fā)動。各級政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上大力宣傳大氣污染防治工作取得的成效,及時發(fā)布大氣污染防治主要措施,尤其要做好企業(yè)錯峰生產(chǎn)、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰、污染天氣管控、餐飲油煙治理等與公眾社會密切相關(guān)措施的解讀工作,公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等,暢通群眾投訴舉報渠道,實施大氣污染有獎舉報制度,動員全民參與監(jiān)督,營造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍。
責(zé)任單位:省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各省轄市、省直管縣(市)政府。
